国企改革顶层设计凸显资本市场重要意义
发布日期:2015/9/14 9:27:22 | 浏览次数:3808 来源:《深圳商报》9月14日A02版历时22个月的等待，国企改革顶层方案终于落地。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）13日对外公布。作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，《指导意见》共分八章30条，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。
千呼万唤始出来的国企改革顶层设计方案，最大亮点何在？对资本市场的影响何在？多位资深国企改革专家表示：“从‘管企业’到‘管资本’的国有资产监督管理体制即国资委的改革，是本轮国企改革真正的重头戏，对于资本市场和实体经济的影响都是极大的。在企业层面，预计未来央企的改革将加速，可能将涌现央企并购重组浪潮。同时，整体上市的改革任务也是比较重的。”同时，专家也表示：“在顶层方案出台后，随着改革路线图的细节逐步厘清，操作办法将陆续颁布。”
国企改革在中国从来都是牵一发而动全身的重大议题。经历过1998年国企三年脱困闯关、2003年国资监管体制变革，新一轮的国企改革从一开始就被外界寄予厚望。2013年11月，十八届三中全会首次提出“积极发展混合所有制经济”，明确要求“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”等，为国企改革定调。
而昨日发布的《指导意见》提出，国企改革到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。国有企业将分为商业类和公益类。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现国企集团整体上市。发展混合所有制经济则不设时间表，成熟一个推进一个。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。在国资管理体制改革方面，改组组建国有资本投资、运营公司，将这“两类公司”作为国有资本市场化运作的专业平台，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
在最受关注的国资监管体制改革部分，根据《指导意见》，并非所有的国企都会被纳入“国资委-国有资本投资运营公司-国企”的三层结构，有的会继续保持“国有资产监管机构直接监管”的二层结构；同时，还会“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点”。
对此，资深国企国资改革专家张喜亮表示：“这是一项探索性的改革，所谓‘三层结构’不可能一蹴而就。对于那些国家战略性业务为主的中央企业，在没有取得成功经验之前，还是要以国资委直接监管为妥。而且，各级国资委并非是对国有企业全口径监管，即尚有超过国资委监管企业数倍的国有企业由政府各职能部门管理。”
“本次国企改革顶层方案凸显了资本市场对于改革的重要意义。”专家表示，除了完善国资管理体制之外，关于力推集团公司整体上市、发展混合所有制经济、探索国家特殊管理股制度等，也与资本市场密不可分。（尚正）
（相关报道见A03版及A13版）
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