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《深圳市2015年改革计划》昨天通过最新一期《市政府公报》发布。记者梳理2010年以来我市发布的6份年度改革计划发现，改革计划越来越“细”，从大领域大范畴具体到项目，逐渐形成了“项目库”，今年共计有7大领域44个项目，为6年来最多。

从内容看，一些项目属于“新面孔”，是改革进入深水区后涉及的领域，如今年改革计划首次将“纪检”作为独立领域进行，细分了3项改革；一些项目属于攻坚克难型的“硬骨头”，需要长期“啃”的，如土地管理制度改革，还有一些项目随着改革力度加大退出了“计划”变成了现实，如公车改革。

“新面孔”：由市纪委牵头3项改革

44项改革中，纪检篇章属于近年改革计划中的新面孔，尤其是单独成篇细分3项任务，非常亮眼。这与中纪委这两年加大工作力度密切相关，对地方纪委的工作也提出了新要求。这3项由市纪委牵头的改革分别是：建立科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制创新和制度保障，推动作风建设常态化机制。

记者注意到，市纪委将根据上级纪委要求开展查办腐败案件体制机制改革，全面落实查办案件“双报告”制度；建立案件协调指挥机制；建立市纪委、市监察局信访、审理和案件协查的工作机制；建立完善责任追究典型问题通报制度。不过，改革计划中并没有明确通报制度适用的范围。在较长一段时间里，市纪委对外公布案件或查处问题的通报都是比较传统的方式，如在官网发布信息，再通知纸媒次日见报。而在广东兄弟城市，由纪委来定期召开新闻发布会的方式已经形成惯例。

推动作风建设常态化机制也是市纪委今年的改革计划——落实中央八项规定精神，健全日常监督查处和信息公开制度；延伸反“四风”的深度和广度；完善暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”的纠风工作机制。记者注意到，本周市纪委公布查处市金融办一主任科员接受服务对象吃请的情况，由此看，市纪委已经在作风建设上出手了。改革计划从某种意义看也有风向标的作用。

“硬骨头”：土地管理制度改革年年进入计划

从6年的改革计划看，有不少领域和项目属于需要长期改革的，因此年年列入计划中，如土地管理制度改革。深圳物理空间狭小，由于历史原因，不少土地为原农村集体所有，由村股份合作公司代管，因此如何高效利用管理土地，保证重大发展项目和民生项目落地，深圳主政者要解决的是高度城市化下原农村土地问题。记者梳理了2010年到2015年的6份改革计划发现，涉及土地管理制度的改革年年都提，而且名列重点改革对象，但一直在探索寻找突破口，一直处于“加快改革”、“继续深化”当中。

2010年改革计划提出推进旧工业区、旧商业区、旧城中村、旧社区的改造；2011年提出探索城市发展空间单元开发模式；2012年提出统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新和土地利益调节，细化原农村土地国有化后土地权益；2013年提出探索差别化土地供应和地价政策；到2014年，改革计划开始变“细”：加快原农村土地房屋确权，完善土地增值收益分配机制，同时探索扩大原农村集体经济组织经营性建设用地入市范围，进一步健全原农村集体经济组织土地交易规则，这一年还同时把股份合作公司试点改革列入计划。今年的改革计划，对土地管理制度仍然是“继续深化”，在完善原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制方面，首次提出了深入推进原农村集体工业用地入市交易，试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地问题。更进一步地提出，创新土地整备体制机制和配套政策，推动出台《关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定（试行）》。

在历年改革计划中，这样的硬骨头还有不少，如转变政府职能减少行政审批、国有企业改革等，都充满了“钉子户”的精神。

“退市者”：公车改革等由计划变现实

年年出改革计划，有多少由计划变成现实？记者粗观其中也有不少，一些改革至少已经启动，处于“进行时”状态，最典型的莫过于公车改革。

记者昨天从深圳市政府官方网站“深圳政府在线”的“政府公报”栏目中能搜到的公车改革，最早能追溯到《深圳市2005年改革计划》，表述是“继续进行公务用车制度改革的调研和方案制订工作”，推进机关事业单位的公务用车制度改革。最近几年，公车改革字样仍然会出现在改革计划中，如2013年改革计划提出要严格控制“三公”经费支出，规范公务消费，积极推进公车治理。2014年最为具体，称“尽快确定公车改革的对象范围、补贴标准、公开拍卖、人员安置、保留公车的管理等具体实施方案”。到2015年，“公车”二字终于在改革计划中退出。公务用车改革车辆的拍卖从去年开始，到本月已经拍卖了8批。