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今天，我讲讲加强集团监督工作的问题，也是布置接下来要落实的监督工作事项。

一、加强监督工作的总体目标和原则

集团加强监督工作的总体目标和原则是：实现监督与权力的对称分布，做到哪里有权力，哪里就有监督，权力有多大，监督就有多强；形成从集团到企业各层级、各职能协调配合，全方位、全过程覆盖，监督效力与权力运行相对等的基本格局。用有效的监督保证权力的正当、有效行使，保障管理人员履职的廉洁、有为，促进企业经营管理水平和效益的不断提升。

二、加强监督工作的着力重点

目前，集团的监督主体主要有：监事会、纪委、财务总监和审计监督。看起来，我们的监督机构似乎是完善的、人员也基本配备到位，监督工作好像实现了全覆盖。但在实际监督工作中，却还存在着职责不清晰、协同不够以及出现监督空档或重复监督等问题。所以，各监督职能需要继续完善，相互协同配合需要进一步加强。

（一）厘清各类监督主体的职责。监事会（主席）监督的核心职能是对决策的监督，就是对决策的目标、方案、程序和效果等进行监督，侧重于事前监督。监事会主席是决策过程的首要监督责任人。

财务总监的监督是针对财务和资金活动的监督，侧重于事中监督，主要解决在账面上体现的资金收入、支出等反映出来的问题。集团经营活动的重心、前端在二级、三级企业，所以财务总监监督的着重点在基层，要大力加强二级、三级企业财务总监的制度建设和人员的委派、管理。

纪委监督就是对纪检信访举报的调查处理及责任追究，侧重事后监督，根据信访举报及其他监督发现的线索进行调查核实、做出处理，重点是对人的处理和责任追究。考虑到从上对下的监督查处更有力度，要进一步加强集团纪委的力量；各企业也要完善纪检监察组织，加强对下监督。

审计监督主要是对战略风险导向的经营管理审计，侧重对事的评价，也属于事后监督。审计工作有整体规划和年度计划，在审计事项开展前就是明确的，透明度高，是一种制度性的安排。

四类监督职能有着明显的区分和明确的责任，在职能强化中要做到不遗漏任何一个人，不遗漏任何一个环节，切实做到监督全覆盖；同时，也要加强监督责任的追究，哪个方面出了问题，追究相应监督主体的责任。

（二）增强协同联动。我们的监督主体是多元的，“四个和尚”都不去挑水就没有水喝，都去挑水又会浪费资源，这就需要密切配合、加强协调，建立相应的制度机制。

各类监督主体的统一协调由集团党委牵头负责，建立集团监督工作联席会议制度。集团党委为联席会议的召集人，监事会、纪委负责人、财务总监及审计部门负责人参加，定期召开会议。主要的职责是监督体系工作的统一领导、研究部署、统筹安排、计划和组织工作，确保集团监督体系工作顺利开展。

协同联动少不了要建立信息共享机制。着眼信息的及时传递、分析、运用，加强各职能监督的衔接与协同。共享信息的内容应包括计划、立项、结果、汇总统计、分析报告、总结等；采用传阅、抄送、通报等方式共享信息；同时，明确信息共享的范围与权限以及保密等相应责任。

协同联动还要建立共同履职的机制，就是两个或以上监督主体实施的涉及多项监督职能的联合监督工作机制。共同履职由党委协调联席会议统一组织部署，列入联合监督和各类职能监督的年度计划；组织相关监督主体组成联合监督工作组，指定牵头单位或负责人，进行专项或专题联合监督。共同履职的方式包括联合检查、专题调研、专项行动或综合治理、巡察走访等措施方法。联合监督的重点是重要权力行使及重要岗位履职的监督、带普遍性问题的监督、年度重点工作的监督等。

三、加强监督工作的基本要求

（一）监督要成体系全覆盖。企业的监督主体和监督职能是多元的，没有明确的分工和有力的协调，有可能出现多头监督、重复监督或者出现监督空档，存在“漏监”、“失监”现象，监督的效率和效果就会大打折扣。因此加强监督工作，各类监督主体既要分工负责、各司其职，又要密切配合、相互协同，形成一个由众多层次、类型的监督职能组成的立体网络、监督体系，增强整体功能。

（二）监督要有力有效。监督效力来自监督的独立性及对等的监督权力。加强监督工作就要使各监督主体按照国家法律、企业规章和监督制度独立行使监督职责，不受其他机构、组织和个人的干涉，不受权力与利益等因素的干扰。

监督的效果和效益不仅要着眼于防止和减少权力行使不当带来的负效应，发挥重要的纠偏、惩戒、防范风险的保障作用；还要充分发挥正效应，通过对权力行使的有效监督，促进企业科学、集体决策，提高企业经营管理效率，增加企业经济效益。

（三）监督要依法依规。规范地开展监督工作，监督活动要有法规、制度依据。加强监督工作、完善监督体系也要从制度建设入手，再按制度规定贯彻实施。

转变监督方式，用法治的方式来进行。既要消除重规章制订轻制度落实、有制度无执行；也要防止把法规制度当作一种手段、工具，选择性地执纪、追责。用法治的方式进行监督，是以法规制度为准绳，在执法、执纪中一视同仁，人人平等，只要违纪违规就要追责处理，没有例外。

四、加强监督工作的行动安排

监督体系的完善建设，要用制度来加以明确和规范。集团将制定或修订相应的管理制度、工作制度，进一步完善各类监督组织机构，规范工作标准与流程。原则上，各类监督主体都会安排一个管理制度和一个工作制度。管理制度明确机构、岗位及其职责，对选人、派人及其薪酬、考核、培训等做出规定；工作制度对相关职能的工作内容、对象、标准、流程、方法和要求等做出规定。

集团将制订出台《监事管理办法》、《监事工作指引》、《财务负责人工作指引》等制度；完善《财务负责人管理办法》、《纪检信访举报工作办法》、《纪检监察查处违纪案件工作办法》、《内部审计管理暂行办法》、《内部审计工作程序》、《任期经济责任审计暂行办法》等制度。除了以上各监督职能的制度外，还要建立协同工作的体制机制，制订出台《监督工作联席会议制度》，明确监督工作的领导协调问题；印发《联合监督工作办法》，规定协同联合工作的实施问题。组织到位了、职责明确了、制度依据清晰了，监督主体会更加独立，发表的意见也会更有力。

围绕加强监督工作，我作为党委书记，与监事会主席、财务总监、纪委书记及审计部门负责人已经讨论研究了三四个月了，下一步的重点就是要将监督工作真正落到实处。集团会针对有关制度进行征求意见，制度出台后的落实，将会涉及企业的治理结构、人员派遣、人员考核等方面的调整优化，要有充分的思想准备；各企业还要据此修改《章程》和《议事规则》，使其进入到企业治理和规章制度中去；同时，各级企业都要建立自己的监督制度和监督体系。

五、提高对监督工作的认识

我们这样来加强监督工作，有人可能会产生一些认识上的偏差。最后，我谈四个比较集中的认识问题。

（一）信任不能代替监督，监督可以赢得信任。有人觉得监督就是不信任，这是一种错误的观念。信任不能代替监督，有效的监督可以赢得信任、维持信任、提升信任。干部在任用时，可能信任跟监督好像没什么关系，但是到任之后关系就大了，通过监督能够知道信任该不该维持下去，是不是还应该提升信任。没有监督的信任是没有保障的，通过监督得出的评价，比自吹自擂、信誓旦旦，可信度会大得多。今后，管理的任何一个环节、任何一个方面，都会面临监督，都有可能要翻你的工作档案，这不是谁对你有意见，是按照制度来办事。

（二）干部是培养出来的，也是监督出来的。随着发展的加快，今后合资合作、项目招投标、人事任免、资金运用、物资采购等事项会越来越多，我们遇到的问题、诱惑也会更多，干部成长过程中会面临不少岔路口。及时的监督可以提醒帮助我们的干部避免小失误积累成大错误，失去改正、纠错的机会；有效的监督，配合科学全面的薪酬考核制度，可以保障我们的干部不走岔路，坦坦荡荡地面对问题和诱惑，心无旁骛，保证经营收益集中在企业，在发展企业的前行中砺练成长。

(三)监督并不束缚手脚，而是创业发展的有力保障。有人担心加强监督会束缚了手脚，让人害怕跟个人打交道，刻意地撇开某些关系，影响了做生意创事业。其实正好相反，让人畏手畏脚、阻碍企业发展的恰恰是缺乏监督。凡事都要各自掂量一下会不会惹麻烦，问问自己值不值得，才会犹豫，常常是保险起见，多一事不如少一事，手脚就放不开了；如果项目推进中出现一些怀疑和猜忌，企业和团队就会涣散，就要出问题。有了监督的保障，总有人提醒、把关，我们的干部就可以抛开顾虑、放开手脚去跟人打交道，放心大胆地去闯去试。在有效的监督下，坚持集体决策、按照流程决策，可以集中各方的智慧去推进工作；也可以消除怀疑和猜忌，赢得广泛的信任，能够心往一处想、劲往一处使，凝聚起企业和团队的力量，去开创事业。华为的内部监督反腐抓得相当严厉，不但企业壮大了，也走出了许多职业经理人。所以，监督必须加强。接下来，各项制度颁布后，执行必须是刚性的。

（四）监督不会影响效率，反而利于提升效率。监督是“站在旁边看”的，并不直接参与决策及执行过程，自然不会干预到具体工作、影响工作效率。企业的决策及执行过程本身应该是相对透明开放的，不要藏着捂着，那会造成误解，也会耽误时间。该让人看的，人家没有及时看到，上会后再发现并提出需要改进、补充的意见，才会觉得影响到了效率。这其实不是监督带来的，而是想绕过监督造成的。各项业务开展和推进，让各监督主体充分地了解掌握、及时地审核、评估，有助于尽早发现可能存在的问题，弥补不足，有利于提高效率。